这说明，在北宋初期，特使驻边州的马匹，主要是因为组织不全，经常发生战争，没有固定的制度，所以才会有专门的马匹。从这一点可以看出，北宋初期所收集的马匹的来源是不确定的。
当时，宋、辽两国的关系十分紧张，与各少数民族的马群交易，不但能买到马匹，而且还能实行“羁縻政策”，安定边疆。与此同时，北宋还从民间采购马匹，以补充兵马，以备战对辽。
与专门的马匹不同，估马司的马匹是按照市马的交易价格来定的，这让北宋的马匹品质得到了极大的提高。比估马司成立三年，成立了群牧司，将城市马匹的各个方面都纳入到了整体的考量之中。
作为估马司的最高权力机关，他负责监督采购马的采购，并负责发放资金，检查采购的质量。而估马司，则是北方边州市马交易的执行者，执行所有的命令。
北方边州的马在陕西北方的秦凤和熙河二路中的地位日益突出。
于是，群牧司的官员，从原来的内官，变成了陕西的副都督。同时，牧区也从起初的重点集中在监牧繁殖的国家，逐步转向了对北方边州的马匹的重视。
可见，从咸平至元丰时期，北宋在创置群牧司的基础上，对国内的市马活动进行了严密的控制，足见其市马的地位。元丰三年，群牧司被废除，北宋时期，市马的事务由政府统一管理。
买马司成立后，群牧司的权力实际上被分割开来，而北方边州市马的主要集中在陕西，陕西的买马司在北方边州的马匹活动中占据着绝对的优势。
北方边州的泾原路，需要西千匹战马，而民间的马匹，则是由泾原路的军队提供。
所以，在熙宁年间，买马司和皇帝都没有再通过群牧司的旨意，显然买马司己经完全接管了群牧司市的马，负责收购马匹，在北宋北方边州的市场中，一首是马匹的主人。
元丰六年，当时的群牧判官买马郭茂恂的提议被神宗采纳，说：“茶司不兼买马，遂立法以害马政，恐误国事，乞并茶场买马为一司。
合并后，成立了都督茶马司。从这里可以看出，都大提举司是由买马司和茶官合并而成，以“川蜀购茶，充秦凤，熙河路博马”的名义。
以川蜀茶为马价，三司不再向群牧司、买马司划拨资金。同时，也为吸引蕃部贩马，稳定国内马源的规模发挥了重要的作用。
北宋对北方边州市马的管制，由来己久，因为朝廷对北方边州的臣僚自市马实行严格管制，实行时停，特别是官员的马价比边州臣僚自市的时候，更是如此。
所以，在特定的时候，禁止臣僚自市，可以确保朝廷有充足的马匹，可以调拨到其他地方。
北宋北方边州的马场，从派出特使，到成立群牧司，估马司等，都是由朝廷主导的。其后，由于北宋北方边州的马匹运动集中于陕西，群牧吏由内臣改为陕西的副都督。最终，由都督茶马司认定的“货币”是蜀茶。
与此同时，北宋朝廷还严格控制边州臣僚和百姓的马匹，一旦发生战争，边州的臣僚自市马，并通过收买平民来扩大军力。