除了军务外，一些民生治安事务也比较重要，
比如恢复闽浙、两广地区的民生情况，这件事也是这个秋冬时期大楚帝国的工作重心，为此帝国中央财政已经累计拨款四百万两白银，用于上述四省各地的战后赈济、民生恢复上。
之前支出的战役军费，再加上战后善后赈济经费，大楚帝国在两广和闽浙战役里，至少砸下去了一千多万两白银。
基本上把从上述四省里的顽抗官员、士绅们手中抄没的诸多资产都给填了进去。
不过好说好歹没亏。
如此，帝国才能够凑出来一批经费，用于内部所有控制区里的土匪肃清行动。
今年秋天开始，也就是两广和闽浙地区的战斗进入尾声阶段后，军方和巡警部进行配合除了正规作战外，在既有控制区里还逐步发动了大规模的非法武装清剿活动。
清剿对象是各种乱七八糟的土匪，流贼，还包括了各种地主非法武装，总之大楚帝国态度很明确，除了官兵外，其他武装力量一律不得存在。
不管是地主的大规模护院，还是那些占山为王的土匪，又或者是到处乱跑的流贼，通通都要围剿。
值得一提的是，在大规模清剿各种非法武装的过程里，也是导致罗志学下定决心，彻底裁汰守备军的原因之一。
这守备军战斗力是在太渣了！
在围剿各类非法武装的前期作战里，其实参战的都是守备军为主，但这些守备军的实战表现却是让军方非常不满。
很多守备军，竟然连地主武装都打不过……更别说遇上一些机动性比较强悍的流贼悍匪了。
第九守备师在湘西围剿一伙土匪武装的时候，麾下一个守备团竟然还被土匪打了伏击，损失惨重。
也有不少守备军战斗意志不高，遇上稍微强悍一些的非法武装就止步不前甚至转身就跑。
守备军在秋天开始的清剿非法武装里的表现低下，最终让罗志学下定了全面裁汰守备军的决心。
养着这么多守备军，浪费大批钱粮又不能打，看着都闹心。
但是大批守备军被裁汰后，虽然扩编了部分主力军，但是这些主力军，大多是用于对外作战，或者驻防重要战略城池的。
这样也就导致了一个问题出现，很多中小城市里却是守备力量。
这种情况下，陆军方面正式奏请编成若干低成本正规军，平日用于弹压地方，战时配合主力作战所用。
陆军的提议很有意思，他们拟定的这种部队，不是以往守备军那种普通二线部队，而是和现有各主力部队一样都是属于正规军，但是却又要求低成本。
罗志学对这个提议很有兴趣。
第411章 低成本正规军
当时间到了承顺三年十二月份下旬，大楚帝国陆军方面陆续完成了守备军的裁汰工作，并顺势成立了多个正规军师，把陆军的师级部队扩充到二十二个时候。
同时随着数量庞大的守备军士兵被陆续转为屯垦、建筑、运输、务工的时候，地方上的守备力量出现了一定程度的下降。
为了解决这个问题，陆军方面提出了组建低成本正规军队的方式，用来驻防各地弹压地方。
当陆军参谋部部长徐志贤找罗志学报告此事的时候，他对这个低成本正规军的定义比较有意思。
“如今我军各主力军耗费甚大，然众多耗费里，除了人员薪饷外，还有大批骡马费用的费用，再有则是枪炮盔甲以及更重要的弹药费用。”
“各部要保持机动能力，就必须配属大量的骡马，如炮兵部队，一个四门制的九斤炮兵哨，就需要将近上百匹骡马，而这些骡马的耗费，比得上四五百个士兵了。”
“不仅仅炮兵部队用骡马多，辎重部队用骡马也多，就连步兵部队里为了保证机动能力，在行军中不过渡消耗将士的体能，也会配属马车随军运输盔甲、长矛以及粮食、帐篷等等。”
徐志贤一边说的时候，还一边给罗志学递上了一份陆军起草编写的部队的各方面耗费的报告。
报告里包含了三支部队：今年参与闽浙作战，并作为主力使用从浙江宁波一路打到福建泉州府去的第六师。
驻防在江北前沿部署，有过几次行动调动，小规模战斗，但是并没有和敌军发生大规模交战的第四师。
驻防在金陵城，没有任何过任何行动，一直在训练，同时还是换装了燧发枪，采用新书战术，新编制的第十师。
陆军把这三支处于不同状态下，不同类型的部队的耗费都列出来并进行了对比。
徐志贤道：“陛下请看，三支部队里，人员耗费基本是一致的，因为我军各主力部队的人员薪资以及伙食补贴都是同一标准，虽然第十师总额高一些，但这是因为第十师的兵力更多一些，而第六师的耗费多一些，但是因此长期作战，发放了一定数量的作战补贴和奖励，还有则是远距离作战，在运输补给比较麻烦，因此耗费更多。”
“总体上来说，我军的各部的人员薪资开支差不多，如果是固定部署的话更是高度一致，哪怕是之前的守备军在人员薪资开销上，也没有比正规军少多少。”
“人员耗费的差距出现在作战期间，尤其是远距离作战期间。”
“再过来则是骡马上的耗费，骡马的耗费非常的庞大，为了维持部队的机动能力，我们普遍给各主力部队配属了大量的骡马，而每一匹骡马的耗费大约相当于四个士兵。”
“最后则是装备耗费，装备上的前期固定成本不算太高，主要是采购枪炮以及盔甲以及各式冷兵器的价格，但是枪炮也好，冷兵器盔甲也好如果不经过高强度使用的话，其使用寿命是比较长的。”
“弹药耗费，日常训练数量少一些，大头还是在作战期间，尤其是炮弹的耗费极为庞大。”
“我们陆军的同仁们经过多番对比研究后发现，大军的主要耗费大致可以分成三部分，一部分是人员以及装备的固定支出，包括装备费用，训练费用以及人员开支。”
“还有一部分则是维持机动能力，尤其是维持火炮机动能力的费用。”
“最后一部分则是行军作战的费用，包括补给费用、作战时消耗的弹药费用等等。”
“而后两者是大头，加起来占据了七成还多！”
徐志贤说到这里，稍微停顿了下，这才继续道：“所以我们就想，是否可以建立一支机动力稍差一些的部队，主要用于驻防地方，平日弹压地方，战时在当地执行防御作战任务，必要时候再进行机动能力的加强以配合主力部队进行机动作战。”
“这样的话，我们就能够省却大批的骡马耗费，并且在地方弹压的话，也不用保持满编，尤其是后勤完全可以只保留骨干，等到战时在补充大量的后勤兵力。”