而这个过程里，各省守备司令部分配了部分乙等师的指挥权限，但是这部分权限也被严格限制，其中一个是守备司令部并不是说能指挥所有在该省的乙等师。
部分被集结起来辅助甲等师作战的乙等师，不归各省守备司令部管辖，而是被调配到各军或各边防，战役司令部所辖，或者说归属参谋部直辖。
只有分散到各地方，以哨、营、团为单位驻防在各城池内的乙等师，才归属各省守备司令部所辖。
此外守备司令部调动所辖的分散乙等师，也是受到了极大的限制。
比如驻防在A县的某个乙等师步兵哨，这个连日常归属当地守备司令部的指挥，县守备处无权调动所辖的乙等师出现执行任务。
有这个权限是上一级的府级守备司令部，同样的，这个府级守备司令部也无权指挥所辖部队出府执行任务，有这个权限的是上一级的省级守备司令部。
而省级守备司令部，也无权调动所辖乙等师出省作战，有这个权限的是参谋部。
简单来说，大楚帝国是把乙等师分成了两种，一种是平日里分散驻防地方的乙等师，有种类似地方守备部队，有点类似于武警之类的，这种归属地方守备司令部所辖。
还有一种是调往前线协同甲等师作战，或者是集结起来大规模兵力，驻防在要地，主要是一些要塞，边防的乙等师，这些是属于真正的二线兵力，直接归属参谋部所辖，比如吴淞要塞，刚成立没多久的第一百三十八师，这个师就是吴淞要塞的守备部队，辖重炮部队以及驻防步兵，直接归属参谋部统辖。
还有驻防在蓟辽、宣大、陕甘的十多个乙等师，这可是正儿八经的边军，只不过缺乏机动能力而已，这些乙等师归属东北战役司令部或宣大、陕甘边防司令部所辖。
罗志学通过多层次的指挥体系，把指挥权是切割的比较零碎，不会出现说某个外头的高级别将领，就能够直接控制当地所有军队的。
最后还有一个轮换任职制度！
就和文官数年一轮换一样，军方的武将们也是会进行轮换，甚至这种轮换比文官还要更频繁。
一个文官可能主政地方好几年才会被轮换，并且也有可能长期在一个地方任职，但是在军方这种情况是不可能看见的。
军方的将领任职时间也不会很长的，大扩军时代不说，哪怕是现在稳定下来后，两三年内哪怕没有获得晋升，也必须进行调动。
如果是晋升，还要直接调离原单位。
而且去年开始，大楚帝国陆军实施异地晋升的政策，这个政策很简单，晋升时必须调离原单位。
比如第一师任职的上校，如果被晋升为准将，必须离开这个师，前往其他师级单位任职。
准将升少将，少将升中将，中将升上将更是如此。
反正就是不让你在原单位晋升，更不准你在一个地方兜兜转转然后一路爬上去，形成为尾大不掉之势。
类似这些限制军权，防止军队变成将领私兵的政策还要很多，比如装备问题，都是军械部直接研发并采购的，和前线将领没啥事，上头给他分配到什么只能用什么。
又比如士兵们的军饷，这可不是直接发放到部队主官手中，然后让部队主官再发放给士兵的，而是后勤部直接发放。
后勤部为了给全军将士发放薪饷，直接在各部队里设立了专门的薪饷机构，专门用于发放给将士们发放薪饷。
现在后勤部方面还想着和财务银行合作，通过直接银行转行的方式给将士们发放薪饷呢，不过还有众多现实限制问题，所以暂时没能成行。
众多这些限制，很大程度上，也能避免统兵大将直接造反的问题。
当然，哪怕是做了足够多的防御措施，但是皇帝如果是个大傻子，或者外部环境发生剧烈变化的时候，叛乱依旧会出现，军阀依旧会产生。
但这已经和杀不杀功臣没关系了。
第501章 漠西蒙古
很多事情，都不可能找到一劳永逸的办法。
就和这个世界上没有千秋万载的王朝一样，随着时间的流逝，再好的制度也经不起人心的考验。
大楚帝国也同样如此！
罗志学很清楚，自己根本不可能搞出来一劳永逸的各种制度，这根本是不可能的事。
哪怕是现在他弄出来的参务制度，看似能让他更加自如的掌控整个帝国，但是较真了说，其实也和明王朝的内阁制度或者清朝的军机处没啥太大的区别。
都是依靠阁臣之间的相互制约，来达到一种平衡，从而让皇帝高高在上。
但是这是需要皇帝持续的掌控阁臣之间的平衡，如果没有持续的调整和平衡，很容易就会出现权臣了。
只不过参务制度，相对比明王朝的内阁制度，阁臣的制约要更多一些，顾忌要更多一些而已。
而掌控军权上也同样如此。
单纯依靠各种制度进行平衡，其实也很难说彻底的维持平衡，所以罗志学制约军方将领的办法从来都不是一种，而是很多种！
比如近卫军制度。
罗志学老早就以近卫部队为前身，建立起来了独立于陆军、海军之外的近卫军，并且对近卫军还特别的重视。
近卫军自成体系，拥有自身的参谋、军械、军政、后勤机构，甚至连军官学院都在去年建立起来了，而且去年开始，罗志学为了进一步切割近卫军和陆军，直接禁制了近卫军和陆军以及海军之间的军官流转。
同时近卫军的军费，也不是走传统意义上军费，财政预算里的军费，是特指给陆军以及海军的军费。
而近卫军的军费，则是直接从皇室经费里支出。
从经费再到人员上，近卫军都不受陆军或海军的管辖。
同时随着陆军的规模持续增加，罗志学也没忘记持续扩大近卫军的规模。
在北伐战役里，随着第一近卫师和第二近卫师北上参战，第三近卫军和第四近卫师也悄然的在金陵城城郊军营开始编练了。
到如今，第三近卫师和第四近卫师已经成军，并驻防在应天府。