他早就盯上了南蛮的人口，可以补充蜀中的兵力，以及劳动力。
益州的人口组成中，土著占据了很重要的位置。
这些土著，享受朝廷的优惠政策太多了。
几千人的部落，一年只需要象征性缴纳几匹布，意思意思。
所谓赋税只是证明他们臣服于朝廷，忠诚于汉室。
诸葛亮已经不满足于此，要将他们收编，化为纳税人口。
为此，他有了一个庞大的计划，也就是将南蛮、诸大姓豪族，迁徙到巴蜀两地。
巴蜀之地，是益州最富庶的地区，朝廷的财赋大都来自这两郡，而南中穷山恶水。
这相当于，把南中百姓从乡村，迁徙到城里。
给了他们足够的优惠！
当然，这是朝廷开恩，迁徙的人口也需要登记纳税，为长久计。
诸葛亮迟迟没有进攻南蛮，为的正是筹划此事。
依靠武力镇压南蛮，是不现实的。
今天他们投降了，明天又会继续叛乱。
这也是马谡所说的攻心为上，诸葛亮只是进行了升级。
只是如此一来，必须在蜀郡圈出一块地方，安置南中百姓。
这就是著名的“不留兵、不运粮”之政，若迁徙完成，将设置五部都尉。