杜中宵点头：“这样的人群，如果朝廷不管起来，完全在开厂员外手里，以后可难保证发生什么事情。防微杜渐，已经出了叶县这种地方，朝廷就要在那里想办法，看看怎么把工厂管起来。”
用杜中宵前世的话说，工人天生有组织纪律性，与农民大不一样。不管他们，如果被开厂的员外掌控在手里，以后会不会发生作乱的事，那可说不好。
一说到可能作乱，王尧臣和王洙便就闭口不语。这个问题很敏感，敏感到有这种苗头，朝廷哪怕付出代价，也要尽可能参与进去，不能让民间员外掌控这股力量。
文彦博道：“依中丞看来，叶县升为州，应该怎样治理才好？除了开封府，天下还真没有治理这种地方的经验。万事开头难，要想治好叶县，应该想个办法才是。”
杜中宵道：“治好地方，自然还是依靠地方的力量。现在朝廷管治地方，除了军队外，无非是派到地方的官员，地方的公吏，加上摊派百姓的差役。以前地方没钱，许多公吏实际也是差役，特别是县里更是如此。叶县与其他地方不一样，钱粮广有，只看能不能收上来而已。在下以为，要治好叶县，不能跟其他地方一样，要从制度上让地方有钱。地方有钱可以雇佣公吏，可以役使百姓，配合官员，才能治好。”
刘沆道：“中丞意欲如何，不妨明说。”
杜中宵拱手：“相公，治理地方，说到底是让百姓可以做自己想做的事，而又不违反法令。以前百姓种地，想的无非是钱粮多收，轻徭薄赋。但在工厂里，最少要分两种人。一是工厂主，他们用钱开了工厂，就是要赚钱的。想的无非多卖货物，货物成本低，卖价高，能赚更多的钱。还有做工的工人，他们是拿着薪资做活，想的就是出更少的力，拿更多的钱。这是不同的，朝廷必须要分清楚。”
资本家和工厂，其间的关系错综复杂，再加上与官府的关系，杜中宵不可能说得太明白。一是自己的水平问题，再一个是现在的官员理解，都搞不清楚其中的关系。
这个时代，还没有后世所说的典型的资本家，当然也没有典型的工人群体。他们的出现，是随着工业化开始，对资本家来说，开工厂可以赚更多的钱。对于工人来说，到工厂里做活，比种地强得多。宋朝并不限制人口流动，只要赚钱，自然有人不做农民做工人。
总的来说，这是一个比较开放自由的时代。朝廷和官员沿续五代以来的作风，一点一点放开人身限制，出台法律法规向雇佣化发展。民间百姓习惯了管治较少的生活，慢慢建立起对官府的信心，发生矛盾喜欢打官司。资本和工人，都有较大的空间，可以投入到工厂中。
文彦博道：“叶县钱粮不缺，除了朝廷税赋，自然可以收钱粮，以养官员公吏。中丞所说，除了在叶县增派官员，还要多雇公吏，事事都管？”
杜中宵道：“当然不能够事事都管，但重要的事情，朝廷要管起来。在下以为，似叶县这种钱粮不缺的地方，官吏应该成体系。朝廷派流官掌地方之权，依官员之命，吏员治理地方。本地百姓依户籍，为差役随吏员办事。官、吏、差各司其职，形成一个整体。”
除了军队，官、吏、差是治理地方的人，不过以前没有细分，只是大致分开。在座的官员大多在地方为官多年，对杜中宵说的并不难理解。大多数的县，由于财力所限，无力对吏员发放俸禄，便由本地大户轮流入县衙为吏。州里的公吏，则一部分雇佣，一部分从县里轮流抽来。吏和差，实际区分不明显。
杜中宵道：“朝廷不受困于钱粮，对于官吏体系，有条件区分清楚。官员为朝廷所派，最重要的特点是流官，在本地没有产业，掌握实际权力。吏员则是本地人，为官府所雇佣，没有任期。差役是民间徭役，百姓轮流当差。如此职责清楚，地方事务是吏员在办，权力归官员，差役是吏员使用的力量。由于差役本身是被管着的百姓，当差役的时候可以监督吏员。所以地方事务，差役可以告发吏员，官员依靠差役的告发，监督吏员。如此一来，地方上官吏就与百姓联系起来。”
众人听了，一起点头，思索着杜中宵所说的可不可行。
王洙道：“如此做，官员掌权，还是要通晓吏事才可以。通晓吏事，才可以知道吏员做事，合不合规矩，有没有谋私利。不通吏事，权力又是那么好掌管的？”
杜中宵道：“不错。官员初任地方，朝廷应该让他们学习才好，便如军校一般。”
新科进士及第，有三个月的学习期。不过这三个月，更多的是官员联谊，教给的东西不多。这个年代官员们还是比较随意，治理地方，更多的是靠自己的悟性，学的东西不多。
文彦博想了又想，道：“中丞所说，自然有其道理。不过，能这样做的官员，实在少之又少。现在柏亭知监和叶县知县，只怕是难以做到。”
杜中宵道：“以我在叶县待的十几天看，只怕是难。想做成，当另派得力官员去。”
人事问题不是现在讨论的，文彦博点了点头，便不再多谈。
欧阳修道：“治理地方明确分为官、吏、差，话虽不错，只是总觉得难办到。便如叶县，点检人户已是不易，再让他们轮流当差，那就更加艰难。至于吏员就更加不必说了，州县里面通晓吏事的人本来就少，哪里能够挑来挑去？”
杜中宵道：“内翰，以前治理地方，由于钱粮不足，人员缺少，往往不问做事的人合不合适，只要有人即可。为了稳妥，多选本地豪户，出了事情，便以他们家产补足损失。却不知，这些豪户子弟在衙门为吏，岂能够不为自己家着想？对于官员来说，很多事情只能睁一眼闭一眼，不能过问太细。”
众人一起点头。官员对方为官，有多少人兢兢业业？大多数时候，不过是保证治下不出来，钱粮收齐便就万事大吉。百姓哪个得利，哪个受损害，哪里能管那么多？
欧阳修道：“如中丞所说，难道地方选择吏员，也要开办学校？选择合适的人，到学校里学习，合则入衙门做事，不合则退去。”
文彦博道：“如此做的话，改的就多了。此事今日不多谈，各位回去考虑一番，下次再议。除了这些之外，还有什么，可以说出来大家议一议。”
第39章 前线
回到御史台，杜中宵觉得有些郁闷。其实叶县的情况，十几天时间，自己也了解得很不详细。只是直觉上，觉得工厂的产生，必然会大大改变社会。提出改革，只是想化被动为主动，掌握主动权。
今天的集议，总的来说，不太成功。杜中宵的想法很难被其他官员认可，最后的结果只是大家承认了存在问题，具体办法没有。等过上一段时间想清楚了，再次集议。
有什么办法呢？这不是一朝一夕的事情，不经过大量实践，很难就有什么万全之法。但实践？杜中宵摇了摇头。现在的官员，有多少人愿意去实践找出办法？
郭申锡道：“中丞，看今日集议，大臣们多不认为叶县有什么事情。改与不改，若不是有圣上的旨意，在他们眼里只怕并没有什么。”
杜中宵道：“确实如此。罢了，我已经做了该做的，后续如何，不是我们该管的。不必在此事上多花心思，用心朝政上面。现在已是九月下旬，秋高马肥，到了用兵的时节，多留心西北军事。”
郭申锡称是。对于叶县，御史台注意的是查出来的大量案子，由此引出来的现在治理不可靠，到底怎么改革，那是政事堂的事情，郭申锡并不多操心。
郭申锡离去，杜中宵回到案后坐下，闭目沉思。从今日集议看，除了少数官员，大多官员对于工厂了解不深，并不觉得要多花心思。叶县的事情，官员们的意见是升县为州，再多派些官员。至于底下各种各样的改革，他们没有兴趣。
摇了摇头，杜中宵也没有办法。自己入朝为御史中丞，才开始跟朝中这些大员接触得多，很多事情现在才是个开始而已。急也急不来，慢慢看吧。等慢慢熟悉朝堂，才能真正开始。
现在不是自己在河曲路的时候了，那时自己说了算，只要认准了，立即就能开始。现在，不管什么事情，只能提建议，可没有做决定的权力。
镇戎军，宋军帅帐，狄青对案前的刘几道：“如今天气已凉，大军四合，正是出兵的时候。大军合兵一处，攻赏移口。依乡导所说，那里的党项兵马不多，想来不难攻下。到赏移口后，我们兵分两路。我帅东路攻韦州，你帅西路攻西寿军司。这两处都是山间谷地，虽然有城而守，我们凭火炮，想来并不难攻取。取了这两处之后，北出葫芦川的路上再无强敌，可以并兵一处，扫荡残敌，合围敌军于灵州。”
刘几道：“太尉，镇戎军周围已经聚集近三十万兵马，党项驻军不值一提。党项人也知道不敌，韦州和西寿两监司都没有多少人，而是聚集兵马于灵州。我以为当选要地，主力迅速前出，而以侧翼兵马扫荡四周。三十万大军，哪怕左右翼各五万人，也足以攻破韦州和西寿监军司。”
狄青道：“
部署，大军作战，最重要的是阵容整齐，不给敌人以可乘之机。韦州监军司在东，西寿监军司在西，一左一右扼守葫芦川河谷。不攻下这两处，我大军前出，党项人突然绕到后背，那时可就麻烦了。我们分兵，攻下这两处后，扫荡其余，再合兵攻灵州不迟。”
刘几沉默了一会，最后只能点头：“太尉既是如此决定，我奉命就是。”
宋军向镇戎军聚集兵马，党项早就得到了消息，针对性地做了布置。在宋军炮下，一般的城寨没了用处，党项放弃很多地方，聚集兵马，建了几个坚固大城。最大的两个就是韦州监军司和西寿监军司，分扼葫芦川谷道两侧，依托坚城固守。宋军前出，首先要面对的就是这两地。
刘几是最早跟随杜中宵一起练兵打仗的将领，指挥风格带着营田厢军的影子。换装枪炮后，宋军野战能力远强于党项军。现在军中马匹又多，应当大量使用侦骑，先控制整个葫芦川河谷。而后把大军分成几个军团，去消灭韦州和西寿，掩护主力大军出葫芦川。
在刘几看来，由于失去了野战机动优势，党项在葫芦川谷道布置的兵马不多。对付他们，使用偏师即可，大军主力应该在左右翼的保护下以最快速度前出。
杜中宵指挥营田厢军，是三分之一骑兵，三分之一炮兵，配合三分之一步兵。出兵之前，先派侦骑四出，控制整体局势。而后在选定的战场，与敌决战。狄青却不是这样，还是按照以前的老习惯，整体以步兵为主。大量的骑兵，编成两个各三万多人的军团，随着军队主力前行。
近三十万人，聚成一阵，沿河川谷道而行，刘几想想就觉得头大。在营田厢军的时候，杜中宵曾经明确提出，用枪炮的军队，一个军团适合多少人作战，分成数路。各路单独作战，既不相互干扰，又有自己的独立性。狄青完全没有这样的概念，既有的编制被完全打乱了。
离开了帅帐，刘几叹了口气。这次进攻党项，由于狄青的到来，完全乱了。