几个人说了几句闲话，话题又回到了军改上来。
韩琦道：“朝廷枢密院和三衙分为军令军政，我想得通，不可由一个衙门掌军权。可以军中太尉要分为各军，大致整齐，却不知为什么。作战时各种情况都有，一军五万人，并不会时时合适。”
杜中宵摇了摇头：“一军五万人，当然不合适。对付党项和契丹这种大国，一军五万，基本还合实际。许多小势力，打起来根本用不了这么多人，怎么合适？”
韩琦道：“可现在全军整训，圣上就是以一军五万为准，如此安排。”
“因为现在，整训的目的就是数年之后与契丹作战，如此整训就简单了许多。确切地说，一军实际上就是一路，人数再多，主帅指挥不过来。一军五万人，是按照最大规模算的。其实真正做战的时候，一军是一万人也好，三五万人也好，并没有差别。”
一边的包拯听了，问道：“可在河曲路的时候，就是按一军五万人整训的。”
杜中宵道：“还是那句话，那时候河曲路的对手，是契丹和党项，都按最大数量配置。正确的说军并不是编制，而是一路主帅，下设各个衙门，配备各种兵种。以后改制完成，军和师都直对枢密院，而不归三衙。军师下面，是团还是营归三衙，还要再商量。”
韩琦和包拯对视一眼，还是不明白什么意思，不由摇了摇头，觉得太过复杂。禁军的传统，是阶级制，一切权力归于统兵官，一级压一级。韩琦和包拯已经习惯了这种结构，虽然杜中宵多次说过整训后的不同，他们还是觉得想不出来。以前在河曲路时，一军五万人，由于枢密院和三衙没有改制，他们也没看出跟以前的不同，只是军中的将领多了。
看着两人的神色，杜中宵道：“军令归于枢密院，军政归于三衙。虽然说得明白，但许多时候，哪些事情是军令，哪些事情是军政，却又分不清楚。有的情况下，军令和军政分得太过明白，又会造成衙门扯皮。所以在军中，必然要有一个区分。就是某个编制，是军中的基本层级，这个层级以下的，日常事务全部都是军政，归于三衙。在这个层级以上，则有明显的指挥特点，也可以称为帅。之上的层级，日常事务只是其中的一个衙门，还有许多衙门是专门作战的。三衙只管其中日常政务的衙门，其余的全部归于枢密院。到了战时，下面的军队才会划入这些指挥层级中，此时就是听枢密院军令了。而在平时，日常事务都是三衙管，枢密院并不插手。如此说，你们应该明白了？”
韩琦道：“如此说来，便如军师这些，平时其实不管属下的基本编制军队？”
杜中宵道：“也不能说不管，他们之下不是有个衙门，专管日常事务？军中的军师层级，一面对枢密院，下面还有庶务官，对应于三衙。”
听了这话，韩琦摇了摇头：“好复杂。军中应该令行禁止，一切从简才是。”
赵滋道：“相公，现在军中许多事情，从简不了。要想管得好，必须事事有专人，各负其责。主官总揽大局，不要事事都管。一军五万人，日常不知多少事务，哪里管得过来？”
包拯道：“我大致知道了太尉的意思。不过，如此做的目的，是为了更好管军，还是为了军权？”
杜中宵道：“两者都有。现在军中的庶务，是统兵官委于亲信或者吏人在管，朝廷不知道。打上一场仗，朝廷只知道花出了这么多钱，却不知道这钱是怎么花的。只知道有这么多人在打仗，却不知道每个人在做什么事情。以后不同了，朝廷拨下来的每一笔钱，都有明确用途。每个人在做什么事情，朝廷也都一清二楚。要做到这点，就要大量军官，就要有统一管理的衙门。”
这是杜中宵在练营田厢军时，就一再提起的，军队要专业化。兵有兵的职责，将有将的职责，军官有军官的职责。利用制度，把这一切联结起来，成为一个整体。所谓整训，就要形成这样的制度，让将领和军官明白自己的职责。
前几年，由于枢密院和三衙没有改革，河曲路的军队也不符合要求。一军五万人，由于将领多年未换，有渐渐向以前的统兵官管理一切转变的趋势。这一次，就要从最上层的枢密院和三衙改起，下面全军都按新要求，形成制度。
完成整训后，枢密院及以下的各军和各师，虽有完善的指挥体系，却没有直辖的军队。各直辖的军队虽然完整，指挥系统却非常简易，很难进行完整作战。只有皇帝授权枢密院，开始配置军队，军队和作战体系才结合起来，成为真正的作战部队。
第148章 人选
杜中宵进了天章阁，行礼如仪，赵祯吩咐赐座。
坐下来，赵祯道：“与契丹的战事已经结束，一切都如太尉所料。契丹让出朔州和德州，以及白水泺和九十九泉。四地从三个方向围住大同府，以后若有战事，本朝已占先机。”
杜中宵捧笏：“赖陛下指挥得力，契丹无法可想。”
赵祯微笑，道：“前方战事结束，接下来，应该军改了。之前你曾数次奏报，我派人依着你奏报的内容，画了图出来，挂在这里。你且过来看。”
杜中宵起身，随着赵祯到了屏风后边。抬头一望，就见两边挂了巨幅纸张，一边是枢密院，一边是三衙。每个衙门下面，依着杜中宵的奏报，分门别类，列出了各个衙门。
以前给赵祯讲军事知识的时候，杜中宵曾把河曲路大军，依着这个格式，绘成表格进呈。赵祯学会了这个办法，专门找人，把枢密院和三衙都画了出来。由上到下，像一棵大树一样，分门别类看得特别清楚。下面分几个功能，有多少衙门，衙门多少人，一直画到了最下面。
对于军改，杜中宵本来只有个大概。这些日子，赵祯一再催促，下面只能不断细化。杜中宵与枢密院的同僚一起，细到了下面分支，以及人员编制。现在大的框架已经齐全，只等向里面添人就是。
指着三衙，赵祯道：“依太尉所奏，三衙该管军政、动员和军法，依然是三个衙门。不过再是三衙分立，就不合适了。我欲如枢密院般，设几位帅臣，太尉以为如何？”
杜中宵捧笏：“陛下说的是。只是现在，没有合适人选。”
赵祯微微点了点头，过了一会，道：“可以先从枢密院和各帅司，选几个人坐镇。枢密副使富弼在河曲路数年，习知军事，太尉以为他到三衙坐镇如何？”
杜中宵想了想，摇头道：“富弼是文臣，坐镇三衙，只怕军中将领不服。依着传统，三衙向来是用武将，若改了规矩，许多事情就不好办了。”
改革之后的三衙，是军中武将的前程，帅臣类比宰执。如果再被文臣占据，必然遭到非议。枢密院可以文武兼用，三衙可是不行，不然将领的前途成问题。
赵祯沉默一会，问杜中宵：“太尉心中可有合适的人选？”
杜中宵摇头：“回陛下，现在确实没有合适的人。统领三衙为诸将之尊，军中的将领，实在难当此任。臣以为，初时不设三衙之长，命各司直接听命于陛下，更合适些。”
赵祯看了看杜中宵，一时间没有说话，只是看着壁上的挂图。
虽然打了几仗，可作战的帅臣，是杜中宵和富弼，最后一次是河东路的庞籍。惟一灭党项的主帅狄青，已经证明了对军改有不同意见，也不合适。现在军中的武将，确实没有合适的人物，来做此职。
由于三衙只掌军政，军队的统合指挥在枢密院，这个职位不似以前要害。换句话说，统兵官的军权已经被分离，特别是战时指挥权，到了枢密院手中，想作乱也不可能。这个职位的权力当然很大，可以说不下于宰执，只是军中将领，没有必要有经验，并没有合适。
过了好久，赵祯叹了口气：“以前只觉官多，到了真正用时，才知朝中人才之少。”
杜中宵道：“军改是前所未有之事，大家都没经历过，也不知道哪个能用，哪个不能用。还是等上几年，诸事顺利了后，才可以找到合适的人选。”
赵祯点了点头：“那便如此吧，此职位暂时虚置，以待来人。——下面三司，太尉以为，何人可以胜任？特别军政，必须对军中事务熟悉才行。”
杜中宵捧笏：“臣以为，杨文广在军中多年，久历军功，事务精熟，可以管军政。”
赵祯并没有觉得意外，点了点头：“杨文广将门之后，年轻时沉沦下僚，熟知军中情事。又随太尉在随州数年，对于新的军中事务应该也熟悉。这几年在河曲路，多立军功，是合适人选。”
说到这里，赵祯又道：“依太尉看来，这几位管三衙事务的将领，还是如以前的三衙管军如何？三位正职，便如三帅。其余副职，可以参照都虞候。”
杜中宵道：“三衙管军中日常政务，礼遇不可低了。不过三司之中，军政重于其余两司，礼遇应该再高一些为是。三衙主官，以后就应比于二府，不可低于宰执。”
赵祯想了一会，笑道：“太尉说的是。以后的三衙，权位至重，是应隆礼以待之。”
能够给予三衙更高的礼遇，不只是因为权位至重，而是因为他们没有了军队的指挥权。没有了指挥权，就无法威胁皇权，消除了皇帝隐患。此时给予更高的地位，也就顺理成章。
看着墙上挂图，赵祯道：“军政用杨文广，管全军动员的又该用谁？”
杜中宵捧笏：“此事不只与军中有关，也与地方有关，臣心中实在没有合适人选。”
赵祯道：“既是如此，便由朝臣举荐吧。此职最好文武俱全，对于地方事务熟悉最好，应该用做过地方主官的将领才是。还要熟悉吏事，不要被吏人所欺。”