长安城,未央宫,宣室殿。
“今日朕特意将朝廷各位公卿请来,主要是有一二事需要与诸位商讨一番。”刘协环顾殿中诸臣,朗声说道。
就在荀攸他们按计划降伏凉州兵的时候,关中的军队也没有闲着。
羽林中郎将徐荣在越骑校尉张辽的配合下,成功将凉州降将胡轸、杨定捉住,押往了长安。随后又与宁辑将军段煨一起完成了对牛辅、董越部曲的甄别。
刘协继续说道:“如今胡轸、杨定业已授首,关押在新丰的俘虏也完成了甄别,正在陆续押往各地安置,关中除了西边的羌部时有骚扰外,暂时已无战事的可能。
诸公皆是我朝中能臣,这兴复汉室、使天下重回太平之重任,全在我与诸卿肩上,望诸公不吝腹中良言,无需避讳藏掖,尽管说来。”
在座众人看着面前皇帝那带着虚心谦和的眼神,不禁有些触动。
这时,尚书令士孙瑞率先说道:“陛下,臣以为治国之策,在于强兵富民。兵强,则天下定;民富,则百姓安。是故欲攮天下,必先安民;欲先安民,则必先足食。昔日孝武皇帝实行屯田之策,故汉军得以定西域,败匈奴,此乃良策也。”
士孙瑞挺直身体,跪坐于席上,侃侃而谈道:“前些日子,陛下就已经下诏,裁汰诸军老弱以及甄别安置俘虏,专门设立军屯。
为防止这些人到安置地闲散滋事,陛下专门典农中郎将、校尉、都尉等官督促开荒,屯田备粮。
我看如今这关中民事,臣以为可效军屯之策,在各地广设民屯,广招流民垦荒。若天时顺利,不出二三年,仓廪必定丰满,百姓定然安乐。”
士孙瑞口中的典农中郎将、校尉、都尉这些官职是刘协效仿历史上曹操屯田所设立的官职系统,专门负责治下军屯的农业生产、屯户民政和税赋等事宜。
根据刘协的规划,在设有军屯的州郡,典农中郎将负责该州的军屯事宜,然后在根据各郡人口的数量,典农校尉负责大郡,典农都尉负责小郡。
至于整个典农系统则交由大司农周忠负责。
一旁的司徒赵谦随即补充道:“士孙令所言极是!近年来天时不予,关中各地旱蝗频发,百姓流离,多因于此,故而臣以为兴修重整水利也是当即要务。朝廷应当命关中各地官府招募流民或在秋收之后征召百姓徭役,疏通白渠、龙首渠、六辅渠、郑国渠等关中水利,以备不时之需。”
刘协听到士孙瑞与赵谦的应答,很是欣慰,“你们都说得很对。”
片刻,刘协思考后答道:“关于民屯一事,我的初步想法便是在京兆尹、右扶风、左冯翊、弘农郡四地郡县属官中增设农曹掾之人,专门负责招抚流民开垦屯田一事。百人人为一屯,屯置屯长。不过这些农曹掾虽隶属郡县,但有关屯田耕种、赋税仓储则需要听从大司农的管辖调遣。”
刘协有意效仿后世的税务系统,将管辖权从地方收回到中央。只是他现在不可能直接这么做,只能慢慢施行,一步一步从民屯的农曹掾开始。
温水煮青蛙,等他们都习以为常了,在慢慢更改其他的地方,比如司法、赋税等。
刘协看向在座的大司农周忠,说道:“周忠!”
一直安静没有发言的大司农周忠听到皇帝的召唤,连忙起身上前听命,“臣在!”